中国教育报》2007年7月15日第1版

　　站在职业教育特别是中等职业教育的角度看，国家教育事业“十一五”发展规划纲要较“十五”规划而言，有以下六个方面的突出特点：

　　对职业教育发展有了明确的定位。《纲要》指出职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使职业教育真正成为面向全社会的教育，这个定位一方面使职业教育获得了空前的发展机遇，同时也对职业教育如何发展提出了挑战。

　　职业教育的管理体系更加明确。《纲要》提出要完善“国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体系，解决了长期以来职业教育管理主体不明确的问题。

　　对职业教育的投入更加重视。《纲要》明确了逐步增加政府对职业教育的投入力度。长期以来职业教育没有稳定的投入渠道，导致职业教育发展受到极大制约。2005年底国务院召开全国职业教育工作会议，国家首次投入100亿元用于发展职业教育，从而使全国职业学校的办学条件得到极大改善。仅以北京市交通学校为例：利用投资环境的改善，在北京市教委、北京市交通委的支持下，建成了全国最好的汽车维修实训基地，很好地支持了占全国市场10％的北京汽车服务市场的快速发展。

　　为职业教育发展创造制度环境。《纲要》提出从“逐步提升高技能人才的社会地位、经济收入和社会保障水平”入手来完善职业教育的外界环境，特别是采取“税收优惠”措施，鼓励企业参与职业教育与职业培训，以及“设立职业学校奖学金、助学金制度”，给予弱势家庭子女以公平竞争的权利等，这些措施必将极大地提升职业教育的吸引力和办学质量。

　　切实加强德育工作。《纲要》指出“以素质教育为主题。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，”比照“十五”规划中对德育的认识又提升了一个层次。因此，要对德育进行细化，突出各类教育的特点，并形成互相衔接、各有侧重的德育内容。

　　积极推进学习型社会建设工作。职业教育较其他教育而言，在构建学习型社会、完善终身教育体系方面，有着得天独厚的优势。近年来，北京市交通学校发挥职业学校师资优势和实训基地的作用，积极参与学习型企业建设工作。先后与北京市汽车修理公司、一汽丰田汽车公司等合作办学开展职业人才订单式培养工作，并为这些企业的工程技术、管理等岗位的在职人员提供技术及管理培训。通过充分挖掘职业学校的这种潜在优势，既能够加快职业教育从“层次教育”向“类别教育”过渡的变革进程，又能对构建学习型企业起到促进作用。

　　下面就做好“十一五”规划纲要的贯彻落实提两点建议：

　　一是建议组织有关专家就如何在中等职业学校中开展德育工作进行深入的研究。

　　伴随着高中阶段毛入学率的进一步提高，特别是在大中城市，更多的学生进入中等职业学校，中职学校有必要针对职业教育的特点和学生的实际情况，在德育方法、手段上进行创新，寻求在德育教育理念和方法上的创新。

　　二是建议加强职业教育的中西部合作，扩大东部地区职业学校培养西部地区学生的规模。

　　由于职业教育的经济属性，导致职业教育的需求、培训能力与学生供给在地域上的严重失衡。现在经济发达地区如上海、北京等大、中城市伴随着经济快速发展，对职业技术与管理人才有旺盛的需求，当地职业教育资源丰富、办学质量高；与此同时，伴随着出生率的下降，这些城市应届初中毕业生的人数也在快速递减，生源供不应求。而在经济不发达与欠发达城区，情况正好相反：生源丰富，但企业的需求不足，职业学校数量不足、办学质量相对较差。这种现象若长期得不到解决，就会出现因初中毕业生人数的不同而在经济发达地区要大量削减职业学校、在经济欠发达地区会盲目新建职业学校的现象。结果导致资源浪费，发达地区应用性技术和管理人才供给不足，而欠发达地区职业学校就业难的局面。

　　此外，建议相关部门就改革用工培训制度、突破区域界限等问题开展专题研究，力争在局部取得试点经验，突破政策瓶颈，从而为完成中职扩大规模奠定政策基础。